{"id":49,"date":"2023-09-20T10:47:25","date_gmt":"2023-09-20T08:47:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pionniers.veolia.com\/es\/?p=49"},"modified":"2024-01-26T14:58:56","modified_gmt":"2024-01-26T13:58:56","slug":"recit-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pionniers.veolia.com\/es\/recit-2\/","title":{"rendered":"RELATO 2"},"content":{"rendered":"\n
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Organizar la gesti\u00f3n de la red :<\/strong> la creaci\u00f3n del modelo franc\u00e9s<\/strong><\/h1>\n<\/div>\n\n\n\n
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Para entender las especificidades de la organizaci\u00f3n francesa, hay que partir de un juego entre el Estado y las ciudades. Se ha convertido en un juego a tres entre el Estado, las comunidades y las empresas privadas para satisfacer las necesidades de los usuarios.<\/em><\/p>\n\n\n\n

El Antiguo R\u00e9gimen de hecho hereda dos tipos de agua. Por un lado, las aguas reales: l\u00edneas rectas a las que se conectan los privilegiados del agua. Por otro lado, la polic\u00eda de las aguas: asegurada por las ciudades, favorece los puntos sensibles del espacio p\u00fablico \u2013<\/em> cuarteles, hospitales, escuelas, fuentes p\u00fablicas. Por lo tanto, el suministro de agua a las viviendas fue descuidado en Francia y fue asumido por empresas privadas, pero sin poder adoptar el modelo ingl\u00e9s de bombas que extraen agua gracias a un carb\u00f3n abundante y barato en el Reino Unido.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Este juego a tres bandas \u2013 Estado, autoridades locales, empresas privadas \u2013 ha demostrado ser un modelo muy flexible, que permite cambiar los t\u00e9rminos del contrato con el tiempo para adaptarse a los nuevos retos y repartir el esfuerzo.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e9gory Quenet<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Entre el Estado y las ciudades, el nacimiento de un modelo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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Los franceses no se dan cuenta necesariamente, pero el modelo que ha gobernado su servicio de distribuci\u00f3n de agua y saneamiento durante m\u00e1s de cien a\u00f1os ha inspirado al mundo entero. Tanto es as\u00ed que las grandes empresas privadas del sector son reconocidas internacionalmente: en Asia, \u00c1frica, Oriente Medio, Am\u00e9rica del Norte y del Sur, se recurre a los grupos franceses para gestionar los servicios de agua. Desde principios del siglo XX, la Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux (CGE, futura Veolia), la Lyonnaise des Eaux (ahora Suez) y luego la SAUR (Soci\u00e9t\u00e9 d'Am\u00e9nagement Urbain et Rural) han librado una batalla econ\u00f3mica sin cuartel. Cada una de estas empresas tiene su propia cultura espec\u00edfica, pero todas han contribuido a la construcci\u00f3n de lo que se llama el modelo franc\u00e9s del agua. Este modelo est\u00e1 basado en la delegaci\u00f3n de servicio p\u00fablico de tipo colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada (CPP) y en el principio de \"el agua paga el agua\", que hace recaer en gran medida el financiamiento de las infraestructuras en los suscriptores m\u00e1s que en el contribuyente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Al desarrollar un conocimiento en el tratamiento del agua, tambi\u00e9n permitieron ir a buscar el recurso m\u00e1s cerca de los usuarios, en las aguas superficiales o subterr\u00e1neas. \u00bfEl objetivo? Evitar tender tuber\u00edas lejos de las viviendas para obtener mejor agua, lo que provocar\u00eda riesgos de p\u00e9rdidas elevadas como fue inicialmente el caso en California o en Espa\u00f1a. Gracias a esta estrategia, el agua ha permanecido en Francia como un servicio eminentemente local y no gestionado por un poder central. El sector se ha impuesto progresivamente como una actividad industrial, que requiere inversiones. Integrando poco a poco toda la cadena en su seno, desde la fabricaci\u00f3n de tuber\u00edas hasta la construcci\u00f3n de estaciones de tratamiento, tanto la Compa\u00f1\u00eda como la Lyonnaise se han convertido r\u00e1pidamente en imprescindibles en el paisaje de los servicios p\u00fablicos. Sin embargo, estas empresas privadas podr\u00edan haber desaparecido muchas veces \"a su propio riesgo y peligro\", como estipulan los contratos de concesi\u00f3n. Los trabajos del director de investigaci\u00f3n del CNRS Dominique Lorrain sobre estas compa\u00f1\u00edas demuestran hasta qu\u00e9 punto el \"modelo franc\u00e9s del agua\" no fue conceptualizado por los diferentes actores de antemano. En realidad, es el resultado de m\u00faltiples estrategias de adaptaci\u00f3n de unos y otros a las situaciones y dificultades encontradas.<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Comienzos complicados<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Lejos de ser un largo r\u00edo tranquilo, la historia del modelo franc\u00e9s del agua tiene m\u00e1s bien aspecto de mar agitado. La Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux, cuando naci\u00f3 en 1853, veintisiete a\u00f1os antes que la Lyonnaise des Eaux, tuvo que inventar casi todo en t\u00e9rminos de distribuci\u00f3n de agua tal y como la entendemos hoy. Y eso, aunque localmente ya se estudiaban modestos servicios de distribuci\u00f3n de agua (Nantes con el proyecto del ingeniero J\u00e9gou, asumido por la CGE en 1853) o ya estaban presentes (en Niza, entonces en el reino de Piamonte, con la Soci\u00e9t\u00e9 G\u00e9n\u00e9rale des Eaux de Nice, adquirida por la CGE en 1864). Desde esta \u00e9poca, las relaciones entre los municipios y el operador privado pueden ser asperas, ya que el municipio es responsable de la distribuci\u00f3n de agua potable en derecho desde la Revoluci\u00f3n francesa, una prerrogativa confirmada por la ley municipal de 1884 por razones de orden p\u00fablico y salubridad: es \u00e9l quien decide el recurso al contrato. El operador privado se enfrenta desde los a\u00f1os 1880 a la posibilidad de pasajes en r\u00e9gimen, es decir, de una gesti\u00f3n del agua directamente asegurada por el municipio. Este debate entre r\u00e9gimen y delegaci\u00f3n de servicio p\u00fablico alimentar\u00e1 la historia del agua potable en Francia hasta nuestros d\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Desde finales de la d\u00e9cada de 1870, se producen disputas entre la Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux y algunos municipios. Este es el caso en Nantes, en particular, donde los dos cocontratantes tienen dificultades para alcanzar un acuerdo sobre qui\u00e9n debe financiar la sustituci\u00f3n de una antigua tuber\u00eda Chameroy de mala calidad, fuente de fugas abundantes. La calidad del agua tambi\u00e9n es cuestionada por el municipio, que expresa su deseo de comprar la concesi\u00f3n ya en 1895. Finalmente, Nantes compra su servicio de agua y pasa a r\u00e9gimen en 1900, aunque el contrato deb\u00eda durar hasta 1914. Pronto es seguida por otras: Lyon (compra en 1900 de un contrato cuyo t\u00e9rmino era 1952), Rouen (1912 en lugar de 1941) y Toulon (1912 en lugar de 1944). A principios del siglo XX, la distribuci\u00f3n de agua se convierte en un negocio m\u00e1s f\u00e1cilmente rentable, especialmente para las grandes ciudades cuya red ya est\u00e1 parcialmente construida y que tienen los medios para extender el servicio de agua potable a nuevos barrios.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n se impone como una cuesti\u00f3n de higiene p\u00fablica en el coraz\u00f3n de las expectativas de los habitantes: las colectividades desean gestionar el tema ellas mismas, aunque las compras anticipadas de las concesiones representen un inter\u00e9s econ\u00f3mico incierto en vista de las indemnizaciones muy elevadas asociadas a ellas.<\/p>\n\n\n

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Foto antigua de la f\u00e1brica de Saint-Clair (Lyon, Francia), hacia 1910.
\u00a9 Associaci\u00f3n La Pompe de Cornouailles<\/figcaption><\/figure><\/div><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
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Distribuci\u00f3n del agua: los modelos brit\u00e1nico y alem\u00e1n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En la segunda mitad del siglo XIX, Inglaterra y Alemania est\u00e1n adelantadas a Francia en t\u00e9rminos de distribuci\u00f3n de agua domiciliaria. Las ciudades de ambos pa\u00edses se industrializaron m\u00e1s r\u00e1pido, m\u00e1s temprano, y r\u00e1pidamente se enfrentaron a enormes problemas de salubridad que tuvieron que resolverse a trav\u00e9s de la distribuci\u00f3n y tratamiento del agua. Sin embargo, el contexto hist\u00f3rico nacional en el que emergen estos servicios no permite la constituci\u00f3n de empresas de referencia.<\/p>\n\n\n\n

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En Inglaterra<\/strong>, las necesidades de agua son tan grandes que hay que ir a buscarla lejos o tratarla in situ, lo que genera inversiones muy pesadas. El costo real del agua aumenta en un 50% durante el siglo XIX, y la facturaci\u00f3n no es lo suficientemente eficaz para que las empresas privadas se comprometan en este mercado. Por lo tanto, son los municipios los que operar\u00e1n los servicios de agua, con la ventaja de facturar el recurso a trav\u00e9s de una tributaci\u00f3n indexada al valor de la propiedad. As\u00ed, pueden beneficiarse de ingresos estables independientemente del consumo real de agua. El argumento de la higiene tambi\u00e9n entr\u00f3 plenamente en juego en Inglaterra en una fase m\u00e1s temprana que en Francia, con la Ley de Salud P\u00fablica de 1848 que otorgaba a las autoridades locales \"la responsabilidad del suministro de agua y les otorgaba el poder de hacer prevalecer su voluntad sobre la de las compa\u00f1\u00edas locales de agua\". En 1914, los servicios p\u00fablicos municipales ingleses llegaron a su fin, a lo que sigui\u00f3 una fuerte regionalizaci\u00f3n de los servicios, divididos en diez distritos de cuenca fluvial, luego la nacionalizaci\u00f3n del servicio del agua en 1973 y su privatizaci\u00f3n total en 1989 bajo el gobierno de Margaret Thatcher - en vista, como para los residuos, de un d\u00e9ficit en la calidad del servicio perceptible por los usuarios.<\/p>\n\n\n\n

En Alemania<\/strong>, las ciudades siempre han tenido m\u00e1s poder que en Francia y tienen una larga tradici\u00f3n de autonom\u00eda. En el siglo XIX, el Estado prusiano les reserv\u00f3 la posibilidad de crear empresas municipales: las Stadtwerke. As\u00ed, a principios del siglo XX, 38 de las 41 ciudades alemanas de m\u00e1s de 100.000 habitantes gestionaban su agua por s\u00ed mismas. Con el tiempo, estas empresas han concentrado varios servicios p\u00fablicos en su seno (transporte, energ\u00eda, etc.), monopolizando de hecho los asuntos relativos al bienestar de los habitantes, o lo que en Francia llamar\u00edamos, al menos en parte, \"el Estado de bienestar\". Para la poblaci\u00f3n, los municipios pod\u00edan incluso ser considerados como una garant\u00eda de protecci\u00f3n contra las tentaciones desp\u00f3ticas del Estado central. Fue una apuesta ganadora, ya que estas Stadtwerke sobrevivieron a las guerras y al Tercer Reich, y siguen existiendo hoy en d\u00eda, sobre todo a trav\u00e9s de los L\u00e4nder. Sin embargo, este sistema no ha permitido la aparici\u00f3n de un campe\u00f3n industrial capaz de llevar la innovaci\u00f3n del sector hasta poder asegurar un liderazgo mundial, mientras que en otros sectores, Alemania tiene muchos.<\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Tanque de filtraci\u00f3n, f\u00e1brica de aguas de Saint-Clair, Francia.
\u00a9 Associaci\u00f3n La Pompe de Cornouailles<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
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De jurisprudencia en jurisprudencia, un modelo cada vez m\u00e1s preciso y robusto<\/h2>\n\n\n\n

Antes de la Primera Guerra Mundial, dos de cada tres ciudades con m\u00e1s de 5.000 habitantes gestionaban la distribuci\u00f3n de agua, abandonando el r\u00e9gimen de concesi\u00f3n que prevalec\u00eda anteriormente, en el que la comunidad delegaba la gesti\u00f3n de su servicio de agua. Aunque hasta ahora ha acompa\u00f1ado el desarrollo de las grandes ciudades de Francia, ya sean industriales (Lyon, Lille, Lens) o tur\u00edsticas (Niza, Antibes, Menton), sin olvidar Par\u00eds, la Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux (CGE) ahora se ve amenazada. Y esto, en muchos de sus bastiones, donde, sin embargo, ha permitido crear las infraestructuras del servicio de agua.<\/p>\n\n\n\n

Pero la Compa\u00f1\u00eda ha respondido defendiendo sus derechos de manera meticulosa cuando ha sido necesario. \"Es un actor estructurante -nos explica Christelle Pezon- en disputas con los municipios, interpela al Consejo de Estado, para crear una jurisprudencia. La Compa\u00f1\u00eda ha contribuido a elaborar el derecho en torno a este tipo de contrato que luego ha obligado a todos los actores\". Entre 1880 y 1920, la CGE est\u00e1 implicada en un tercio de las decisiones del Consejo de Estado. Junto al modelo de concesi\u00f3n, que se est\u00e1 precisando pero que tiene dificultades para conciliar los intereses de la comunidad y de la empresa, se est\u00e1n perfilando los contratos de arrendamiento, que hoy llamar\u00edamos \"delegaci\u00f3n de servicio p\u00fablico\". En estos contratos, el delegado privado se convierte en el operador de las obras que pertenecen a la comunidad local: la financiaci\u00f3n de nuevas inversiones es asumida por la comunidad, mientras que el mantenimiento y gesti\u00f3n de lo existente se delegan al arrendatario. En resumen, el modelo contractual franc\u00e9s en los servicios de agua y saneamiento se ha construido a trav\u00e9s de litigios y enmiendas entre las ciudades y la Compa\u00f1\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Al principio, explica Nathalie Dufresne, que trabaj\u00f3 como jurista en Veolia, \"los primeros contratos de concesi\u00f3n eran de un m\u00e1ximo de 15 p\u00e1ginas cuando se compromet\u00edan a per\u00edodos largos, cuarenta, cincuenta, sesenta a\u00f1os. B\u00e1sicamente, hab\u00eda que financiar inversiones y ponerse de acuerdo sobre qui\u00e9n paga qu\u00e9. El precio del agua estaba fijado y se preve\u00edan citas peri\u00f3dicas para adaptar el contrato, \u00a1y eso era todo! Hoy en d\u00eda, a veces tenemos 200 p\u00e1ginas de contrato y un millar de p\u00e1ginas de anexos\". El derecho que se est\u00e1 escribiendo se basa en los tres principios del servicio p\u00fablico consagrados por los tribunales a finales del siglo XIX: la continuidad (acceso permanente al servicio), la igualdad (ausencia de distinci\u00f3n entre los usuarios) y la mutabilidad (donde se considera que un contrato puede evolucionar seg\u00fan las circunstancias). Y se necesitar\u00e1n varias d\u00e9cadas sobre esta base para elaborar un marco jur\u00eddico s\u00f3lido que luego ser\u00e1 imitado en todos los pa\u00edses europeos que quieran basarse en asociaciones p\u00fablico-privadas. Desarrollado de forma experimental entre las dos guerras, el arrendamiento se convierte en el contrato modelo despu\u00e9s de 1945, apoyado por un pliego de condiciones tipo emitido en 1951 por el Consejo Superior de los SPIC (Servicios p\u00fablicos industriales y comerciales).

Estas largas batallas legales han permitido a la Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux sobrevivir a la voluntad de afirmaci\u00f3n de los municipios y, sobre todo, a la aparici\u00f3n despu\u00e9s de la Primera Guerra Mundial de un fen\u00f3meno in\u00e9dito, la inflaci\u00f3n - las facturas no estaban indexadas en aquel momento. Tambi\u00e9n han contribuido, al moldear el contrato de arrendamiento, a crear un modelo de empresa resistente, que no tiene la carga directa de inversiones a veces considerables - un modelo \u201ccapex light\u201d, dir\u00edamos hoy.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Los principales tipos de contrato a lo largo de la historia<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 es la delegaci\u00f3n de servicio p\u00fablico?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La delegaci\u00f3n de servicio p\u00fablico consiste en que una entidad (municipio, departamento, regi\u00f3n) que externaliza la gesti\u00f3n de un servicio p\u00fablico, por ejemplo, el del agua potable o la recogida de residuos, confi\u00e1ndolo a una empresa privada. La elecci\u00f3n de la externalizaci\u00f3n puede ser el resultado de la tecnicidad de la actividad, la falta de recursos materiales y humanos disponibles para la entidad para asegurarla o el deseo de proteger a esta \u00faltima del riesgo de explotaci\u00f3n que esta actividad representa para su equilibrio presupuestario. Sin embargo, la entidad p\u00fablica conserva el poder de decisi\u00f3n y el control del servicio, en la medida en que el operador privado tiene la obligaci\u00f3n de rendir cuentas de su gesti\u00f3n en t\u00e9rminos t\u00e9cnicos y financieros. Se distinguen tres tipos de gesti\u00f3n en materia de delegaci\u00f3n de servicio p\u00fablico, que se definen en particular por el grado de autonom\u00eda otorgado al concesionario que explota el servicio. En orden, desde el mayor grado de autonom\u00eda al m\u00e1s restringido: la concesi\u00f3n<\/strong>, el arrendamiento<\/strong> y la gesti\u00f3n interesada<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

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Contrato de concesi\u00f3n<\/strong>
En este tipo de contrato, el delegado no solo debe gestionar el servicio, sino tambi\u00e9n realizar las inversiones para las obras necesarias para su gesti\u00f3n y mantenimiento. El delegado financia, realiza y explota el servicio p\u00fablico a su propio riesgo. Por lo tanto, la actividad se externaliza completamente. A cambio, la empresa se remunera con los ingresos de la explotaci\u00f3n del servicio. Los primeros contratos de la CGE son contratos de concesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Contrato de arrendamiento<\/strong>
Es un acuerdo entre una entidad, llamada \"concesionario\", y una entidad privada, llamada \"arrendatario\". En este contrato, el equipo necesario para la explotaci\u00f3n del servicio concedido es proporcionado por el concesionario al arrendatario. Este \u00faltimo solo est\u00e1 encargado de la explotaci\u00f3n del servicio, aunque el contrato puede estipular que algunos trabajos de mantenimiento o renovaci\u00f3n est\u00e9n a su cargo. A cambio, se le permite recaudar los ingresos de la explotaci\u00f3n del servicio, pero est\u00e1 obligado a pagar una contribuci\u00f3n a la persona p\u00fablica a cambio del suministro de la obra. La duraci\u00f3n de los contratos de arrendamiento suele ser m\u00e1s corta que la de las \"concesiones\" en sentido jurisprudencial, ya que no es necesario amortizar el costo de trabajos importantes. El arrendamiento se afirma jur\u00eddicamente en Francia entre los a\u00f1os 1920 y 1950 y hoy representa el tipo de contrato m\u00e1s com\u00fan en el sector del agua.<\/p>\n\n\n\n

Gesti\u00f3n interesada<\/strong>
Es un modo de delegaci\u00f3n mixta de un servicio por el cual el contratista est\u00e1 encargado de operar este servicio, pero es remunerado por la entidad, que sigue siendo responsable de la direcci\u00f3n del servicio. Esto permite a la entidad mantener el control mientras delega la gesti\u00f3n operativa. Por lo tanto, la remuneraci\u00f3n del contratista consta de una parte fija pagada por la entidad (una \"tarifa\") y una participaci\u00f3n indexada a los resultados de la explotaci\u00f3n. Dependiendo del nivel de riesgo asumido por el concesionario, la gesti\u00f3n interesada puede ser calificada de \"contrato p\u00fablico\" o \"concesi\u00f3n de servicio\". El contrato firmado en Par\u00eds en 1860 con el bar\u00f3n Haussmann es una gesti\u00f3n interesada.<\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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La empresa, tercera parte de confianza del Estado jacobino<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El Estado, por su parte, mantendr\u00e1 una postura equilibrada entre las dos partes que constituyen los municipios y las empresas, para afirmar su propio papel. Incluso \"por diferentes medios, buscar\u00e1 limitar y minimizar la acci\u00f3n de los municipios en el sector de la distribuci\u00f3n de agua\", escribe Christelle Pezon, profesora de ciencias de la gesti\u00f3n. \"No es el municipio como entidad p\u00fablica el que est\u00e1 siendo atacado - la intervenci\u00f3n p\u00fablica no s\u00f3lo es admitida sino promovida. Es la comunidad local, cuya racionalidad es cuestionada, la que debe desaparecer ante un Estado racionalizador y modernizador: los municipios no est\u00e1n del lado del progreso\"1<\/a><\/sup>. Con el mismo esp\u00edritu, el Estado les impugna la capacidad de asumir ciertas competencias y se las retira, desde la asistencia social en 1934 hasta el mantenimiento de las carreteras nacionales en 1936.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto al agua, \"el Estado aboga por una gesti\u00f3n racional de la actividad, organizada [...] en torno a tres ideas principales: obligar a los servicios de agua a equilibrar su presupuesto [...], superar el mosaico municipal para racionalizar las opciones t\u00e9cnicas, gestionar de manera global el recurso\". Entre 1935 y 1939, adopta una serie de decretos-leyes para reforzar su control de los servicios p\u00fablicos locales concesionados y hacer vivir esta doctrina.<\/p>\n\n\n\n

Impone, desde 1935, obligaciones de resultado en t\u00e9rminos de calidad del agua distribuida. Mientras tiene que defender el franco y refuerza su tutela financiera sobre los municipios, se otorga, en 1937, medios de control directo, adem\u00e1s del de los municipios. Obliga a las sociedades p\u00fablicas de inter\u00e9s comercial \"a equilibrar sus ingresos y sus gastos, es decir, a asegurar la recuperaci\u00f3n de sus costos gracias \u00fanicamente a los recursos obtenidos de la venta de agua a domicilio\". Las tarifas del agua \"est\u00e1n sujetas a la aprobaci\u00f3n prefectoral\" y tambi\u00e9n se permite \"a los municipios y, sobre todo, a sus concesionarios pedir al ministro del Interior que rescinda su convenci\u00f3n o revise sus cl\u00e1usulas si las cuentas de los servicios de agua delegados est\u00e1n permanentemente desequilibradas\".<\/p>\n\n\n\n

Aunque estas disposiciones tambi\u00e9n son limitaciones para los delegados, el hecho es que el Estado jacobino ha convertido a la empresa especializada en la gesti\u00f3n del agua en un tercero de confianza en su relaci\u00f3n con los municipios. con las autoridades locales: se basa en sus experiencias y en su per\u00edmetro delimitado para garantizar la calidad del servicio y el control presupuestario. \"La delegaci\u00f3n a operadores privados en un marco normalizado ofrece al Estado un medio de disciplinar a los municipios sin enfrentarse directamente a ellos\".2<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Con estas decisiones, el Estado central afirma su primac\u00eda sobre la planificaci\u00f3n territorial. Por parad\u00f3jico que parezca, en los a\u00f1os 30, este proceso sigui\u00f3 la misma l\u00f3gica que la nacionalizaci\u00f3n de los ferrocarriles y la creaci\u00f3n de la SNCF. Los dos enfoques respetan la especificidad de las redes que organizan el modelo: el reto del ferrocarril es crear una red nacional, de ah\u00ed la pertinencia de una nacionalizaci\u00f3n para el Estado; el reto de las redes de agua toma forma a escala local, sin comunicaci\u00f3n entre las cuencas, de ah\u00ed la necesidad del Estado de contar con los municipios y de enmarcarlos para alcanzar sus objetivos. Aunque los dos enfoques parecen obedecer a priori a escuelas de pensamiento econ\u00f3mico diferentes, marxista o liberal, ninguno de los dos ser\u00e1 cuestionado, m\u00e1s all\u00e1 de todas las alternancias pol\u00edticas.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Una relaci\u00f3n de confianza para lograr el milagro del agua<\/h2>\n\n\n\n

Mientras que las autoridades locales est\u00e1n ansiosas por ser propietarias del patrimonio colectivo que representan las infraestructuras de agua, gracias al arrendamiento, la Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux logra renovarse durante el per\u00edodo de entreguerras: si sus beneficios se reducen, logra, al mismo tiempo, limitar sus inversiones. Los contratos se realizan entonces de mutuo acuerdo, es decir, intuitu personae, una expresi\u00f3n latina que significa \"que se basa en la persona\". Es a partir de esta relaci\u00f3n de confianza que los protagonistas pueden crear los fundamentos para la continuaci\u00f3n del contrato.<\/p>\n\n\n\n

En estos casos, es inevitable que exista el operador que ya est\u00e1 en el juego y que puede sacar el m\u00e1ximo partido de esta relaci\u00f3n pasada. El Estado siempre est\u00e1 atento, transfiriendo al \"Consejo de Estado el deber de aprobar los contratos de concesi\u00f3n de m\u00e1s de treinta a\u00f1os\" y dejando a los \"prefectos la aprobaci\u00f3n de los contratos de menor duraci\u00f3n, para incentivar a los municipios a firmar contratos m\u00e1s cortos\". La Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux es particularmente reconocida por sus habilidades operativas y contractuales, su gesti\u00f3n parsimoniosa y su conocimiento de los problemas de los funcionarios locales.<\/p>\n\n\n\n

Una vez establecido el sistema de arrendamiento y los roles aclarados, los conflictos disminuir\u00e1n entre los diferentes actores: el operador privado act\u00faa como intermediario entre la municipalidad y los suscriptores, asumiendo especialmente la instalaci\u00f3n de medidores en la base de los edificios y la recaudaci\u00f3n de facturas, mientras que la autoridad local puede decidir sobre el trabajo a realizar y dirigir su financiaci\u00f3n. En medio, el Estado financia la mitad del desarrollo de los servicios de agua rurales en ese momento (la otra mitad proviene de las facturas de agua) y sabe que puede contar con grandes empresas privadas para operar, en el terreno, la gesti\u00f3n industrial de la red. Son de alguna manera su brazo armado para su visi\u00f3n planificadora del desarrollo del territorio. Es por esta raz\u00f3n que el Estado promover\u00e1 el contrato de arrendamiento cuando subsidie a los municipios donde el servicio de agua requiere inversiones en infraestructura. Resulta que, seg\u00fan los an\u00e1lisis de Christelle Pezon, \"la poblaci\u00f3n servida por operadores privados se duplic\u00f3 entre 1962 y 1982, pasando de 16,95 millones de habitantes a m\u00e1s de 33,5 millones\".<\/p>\n\n\n\n

Al final, este compromiso hist\u00f3rico entre tres actores ansiosos por conservar sus prerrogativas ha permitido a Francia lograr una organizaci\u00f3n efectiva de sus servicios de agua. Durante este per\u00edodo, los contratos siempre son largos, y este modelo mixto da la impresi\u00f3n a muchos consumidores de que los empleados de los grandes grupos privados son casi... \u00a1funcionarios!<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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\u00a9 Veolia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
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Para desarrollar la totalidad del territorio, una cooperaci\u00f3n que se intensifica<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Para equipar los suburbios y el campo: un aumento en la concertaci\u00f3n y las subvenciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Aunque ya no opera en la mayor\u00eda de las grandes ciudades a principios del siglo XX, la Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux elige invertir en sus periferias. As\u00ed participa en el incre\u00edble auge de los suburbios de Par\u00eds y Lyon, que contin\u00faan acogiendo a nuevos habitantes en municipios a menudo muy de izquierdas. Estos municipios tienen muchos desaf\u00edos para manejar, y se unir\u00e1n en forma de sindicato. El objetivo: confiar su servicio de agua a una empresa privada bajo los auspicios ben\u00e9volos del Estado, ansioso por garantizar con la mayor seguridad el servicio de agua esencial para la higiene p\u00fablica. Este es otro tipo de contrato que se implementar\u00e1: el \"inter\u00e9s regulado\" que la CGE contrata primero con el Syndicat des eaux d\u2019Ile-de-France (SEDIF) (Sindicato de Aguas de \u00cele-de-France) y luego, m\u00e1s tarde, con el Syndicat des eaux de la banlieue de Lyon (SIEBL) (Sindicato de Aguas de los suburbios de Lyon). En este tipo de contrato, son las autoridades locales peque\u00f1as las que invierten, pero al unir sus fuerzas pueden aunar costes, definir el programa de obras y prestar el servicio al mejor precio...<\/p>\n\n\n\n

El ingeniero e investigador Bernard Barraqu\u00e9 subraya, en este sentido, la capacidad de una empresa como la CGE para negociar con tantos interlocutores diferentes. Porque la especificidad francesa tambi\u00e9n es esta red de 36.000 municipios y tantos alcaldes elegidos por sufragio universal con los que hay que tratar. Lo que requiere una verdadera experiencia, y no es casualidad que empresas como la CGE, Lyonnaise y Saur se diversifiquen r\u00e1pidamente hacia el transporte y la limpieza de las ciudades, que son los otros servicios esenciales que gobiernan los territorios. En aquella \u00e9poca, el \"cintur\u00f3n rojo\" que rodea Par\u00eds se cubr\u00eda de modestos pabellones construidos para alojar a los empleados y obreros que ven\u00edan a instalarse en masa. Los alcaldes comunistas, pero tambi\u00e9n los sacerdotes constructores impulsados por la doctrina social de la Iglesia, presionan al gobierno para que equipe los suburbios con carreteras, gas, electricidad, saneamiento y agua. Con las elecciones municipales de 1935, que ven a 26 municipios pasar bajo la bandera com\u00fan de la Secci\u00f3n Francesa de la Internacional Obrera y del Partido Comunista Franc\u00e9s, el Estado se convence de otorgar subvenciones para contribuir al desarrollo de los municipios del SEDIF.<\/p>\n\n\n

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Planta de producci\u00f3n de agua potable de Neuilly-sur-Marne, Francia, vista desde el cielo (2008).
\u00a9<\/strong> Archivos de SEDIF <\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

Despu\u00e9s de 1945, encontramos esta misma alianza entre un Estado planificador y las autoridades locales, cuyas necesidades explotan, en zonas urbanas pero tambi\u00e9n en el campo: ya no es imaginable que no todos tengan acceso a la comodidad moderna del agua del grifo, incluso en los pueblos m\u00e1s remotos de Francia, aunque era evidentemente \"una locura en t\u00e9rminos financieros en algunas \u00e1reas rurales\", se\u00f1ala Christelle Pezon. Para que tales inversiones sean sostenibles, fue necesario compartir la realizaci\u00f3n de las infraestructuras. \"Ingenieros rurales realizaron en su momento planes de desarrollo de agua que abarcaban 300 municipios de una vez, por ejemplo\", explica Christelle Pezon.<\/p>\n\n\n\n

Pero nada hubiera sido posible sin la implicaci\u00f3n del Ministerio de Agricultura y Pesca, que financiar\u00e1 mayoritariamente la creaci\u00f3n de redes de agua a trav\u00e9s del FNDAE (Fondo Nacional para el Desarrollo de Adiciones de Agua Potable) creado en 1954. Casi la mitad de estos fondos provienen de una tasa sobre las apuestas de caballos, lo que se llamar\u00e1 \"la parte PMU\" y que no desaparecer\u00e1 hasta 2003. Tampoco hubiera sido posible sin la CGE, que moviliza su experiencia en todo el territorio.<\/p>\n\n\n\n

La Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux luego administrar\u00e1, en el modo de arrendamiento, la distribuci\u00f3n de agua potable en miles de municipios, a veces agrupados en comunidades, siguiendo el ejemplo de los grandes suburbios antes que ellos. Hoy, Veolia sigue siendo uno de los pocos servicios realmente presentes en algunas aldeas, peque\u00f1os ayuntamientos o entidades en \u00e1reas rurales, a trav\u00e9s de una oficina permanente o un autob\u00fas que se mueve durante los per\u00edodos de facturaci\u00f3n. Tambi\u00e9n fue una cuesti\u00f3n de salud p\u00fablica por la que se estableci\u00f3 el FNDAE (Fondo Nacional para el Desarrollo de Adiciones de Agua Potable) despu\u00e9s de la guerra: con la actividad agr\u00edcola e industrial y la aparici\u00f3n de nuevos usos (productos qu\u00edmicos de limpieza, ba\u00f1os modernos, productos higi\u00e9nicos...), las aguas residuales comenzaron a liberar cada vez m\u00e1s contaminantes en los r\u00edos y acu\u00edferos. Ya no era posible beber agua no tratada como antes en los municipios rurales.<\/p>\n\n\n\n

Para proteger el recurso, el Estado organizador, el principio del \"contaminador pagador\" y la CGE en el ban de las grandes empresas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los problemas de contaminaci\u00f3n son tan importantes que el gobierno de Pompidou promulga la primera gran ley de agua en 1964, fruto del largo trabajo iniciado por la Comisi\u00f3n de Agua creada por el Primer Ministro Michel Debr\u00e9 en 1959.<\/p>\n\n\n\n

Es en primer lugar una revoluci\u00f3n administrativa: en este pa\u00eds entonces muy centralizado, donde el Estado est\u00e1 fuertemente presente y conecta el territorio con su red de prefecturas y subprefecturas, la ley establece \"las bases de la gesti\u00f3n descentralizada\", como se\u00f1ala Herv\u00e9 Paillard, director del Departamento de Procesos e Industrializaci\u00f3n en Veolia. Se establecen seis grandes cuencas hidrogr\u00e1ficas para organizar a su nivel una \"gesti\u00f3n integral del agua\".<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Se crean las agencias de agua para pilotar estas seis cuencas, entrar\u00e1n en funcionamiento en 1972 y podr\u00e1n contar a partir de 1992 con una herramienta de planificaci\u00f3n a seis a\u00f1os, los SDAGE - esquemas directores de ordenaci\u00f3n y gesti\u00f3n de las aguas. Ya en 1990, el primer ministro Michel Rocard quer\u00eda volver a poner el tema de la pol\u00edtica del agua en la agenda, habiendo \"siempre mostrado un gran inter\u00e9s en las pol\u00edticas p\u00fablicas de gesti\u00f3n del agua, despu\u00e9s de una misi\u00f3n de inspecci\u00f3n de las agencias de agua que hab\u00eda coordinado cuando trabajaba en la Inspecci\u00f3n de Finanzas\"3<\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n es, para volver a la ley de 1964, una revoluci\u00f3n en t\u00e9rminos de responsabilidad econ\u00f3mica, con la primera aplicaci\u00f3n del principio del \"contaminador pagador\". El modelo definido es doblemente incentivador, ya que se imponen impuestos a las actividades contaminantes por un lado, y se otorgan subvenciones para los trabajos de saneamiento por el otro. La ley de 1964 tambi\u00e9n establece una polic\u00eda del agua que interviene en cuatro tipos de misiones: trabajos en los r\u00edos, extracciones de agua, saneamiento y agua potable. Para el presidente de Veolia Antoine Fr\u00e9rot, \"la ley de 1964 cre\u00f3 un marco institucional que exig\u00eda el saneamiento del agua y financiaci\u00f3n para hacerlo.<\/p>\n\n\n\n

Las empresas del sector comprendieron que hab\u00eda posibilidades de diversificarse m\u00e1s all\u00e1 del agua potable. Esto cre\u00f3 la segunda parte del oficio del agua, la de las estaciones de depuraci\u00f3n y el saneamiento\". Con este impulso, Francia se dota en pocos a\u00f1os de miles de estaciones de depuraci\u00f3n, tanto en zonas urbanas como rurales.
La Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux pagar\u00e1 su apoyo activo a la adopci\u00f3n de esta ley con su exclusi\u00f3n de la patronal francesa. Ser\u00e1 excluida del CNPF, el Consejo Nacional del Patronato Franc\u00e9s<\/a> antecesor del Medef (Movimiento de las Empresas de Francia) hasta... 2005. \"\u00a1Y a\u00fan en el \u00fanico estatus de observador, que durar\u00e1 cinco a\u00f1os m\u00e1s!\", subraya Antoine Fr\u00e9rot. Un testimonio de la visi\u00f3n singular y del estatus aparte de Veolia en el panorama de las empresas francesas, a la vez integrada en la econom\u00eda de mercado y promotora de nuevas regulaciones.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Ivan Ch\u00e9ret, gran artesano de la ley de agua<\/strong><\/h3>\n\n\n
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La trayectoria de Ivan Ch\u00e9ret podr\u00eda parecerse a la de muchos otros ingenieros que, como \u00e9l, se graduaron en las grandes escuelas de la Rep\u00fablica. Sin embargo, su historia contiene m\u00e1s de un episodio singular. Figura clave de la ley del agua de 1964, este antiguo alumno de la X y de los Ponts et Chauss\u00e9es naci\u00f3 en 1924 de un padre ruso naturalizado franc\u00e9s, que le leg\u00f3 esa forma tan caracter\u00edstica m\u00e1s all\u00e1 del Ural de pronunciar las R. Nunca la perder\u00e1, signo indeleble de un origen que podr\u00eda haberle valido un estatus marginal en la Polytechnique, si la Liberaci\u00f3n no hubiera puesto fin a las leyes xen\u00f3fobas y antisemitas del r\u00e9gimen de Vichy. Promocionado en 1944 a los Puentes, no entra realmente con sus compa\u00f1eros hasta 1945. En esa fecha, ya muestra un cierto gusto por el anticonformismo, ya que es el \u00fanico estudiante que acepta una beca para ir a los Estados Unidos: \"Mi paso por los Estados Unidos en 1949 fue totalmente at\u00edpico en comparaci\u00f3n con la gente de mi edad\", recuerda en una entrevista. \"Me atra\u00eda todo lo que era diferente. Mis padres no eran de origen franc\u00e9s. Viv\u00edamos en Marsella durante la guerra, y una refugiada inglesa me hab\u00eda dado clases\". Despu\u00e9s de esta pasant\u00eda, se va a \u00c1frica a las colonias, como otros ingenieros tambi\u00e9n tentados por los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

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As\u00ed es como se convierte en encargado de la Misi\u00f3n de Desarrollo del R\u00edo Senegal entre 1950 y 1953, luego jefe del distrito hidr\u00e1ulico en Bamako, y finalmente adjunto al jefe del Servicio Hidr\u00e1ulico de \u00c1frica Occidental Francesa de 1954 a 1958.<\/p>\n\n\n\n

Esta experiencia en pa\u00edses con escasez de agua servir\u00eda m\u00e1s tarde a su visi\u00f3n de la gesti\u00f3n del agua tal como contribuir\u00e1 a implementarla en la ley de 1964, es decir, una gobernanza a escala de una cuenca, alrededor de la cual los actores deben consultarse para resolver conflictos. \"En Senegal, pude ver lo que es la agricultura en un pa\u00eds pobre\", explicar\u00e1 a\u00f1os m\u00e1s tarde, \"as\u00ed como la complejidad de la gesti\u00f3n de una cuenca fluvial, en t\u00e9rminos t\u00e9cnicos, por supuesto, pero sobre todo en t\u00e9rminos humanos. El agua es utilizada por todas las actividades humanas, y actuar en favor de una sola de estas actividades puede perjudicar enormemente a las otras\".

En 1959, cuando la descolonizaci\u00f3n est\u00e1 en pleno apogeo, regresa a Francia continental. El regreso resulta ser m\u00e1s complicado de lo esperado, pero, gracias a algunas relaciones mantenidas en \u00c1frica y a \"mucha suerte\", Ivan Ch\u00e9ret logra convertirse en relator general de la Comisi\u00f3n del Agua, adentro del Plan, y luego jefe del Secretariado Permanente de Estudios para los Problemas del Agua (SPEPE) en 1960, \u00f3rganos en los que se elaborar\u00e1n los grandes principios de la famosa ley del agua. En aquel entonces, el desaf\u00edo era considerable, ya que se trataba de responder a los problemas planteados por la urbanizaci\u00f3n galopante: acceso al agua potable para todos, desarrollo de la red de saneamiento, lucha contra la contaminaci\u00f3n. Como relatar\u00e1 en 2011 durante un coloquio, \"los a\u00f1os 1960, \u00a1eran otro mundo! Hab\u00eda un desarrollo industrial, agr\u00edcola y urbano, todo el mundo necesitaba agua y todo el mundo la tomaba, todo el mundo necesitaba deshacerse de los residuos y todo el mundo los desechaba, por lo que esta ley pas\u00f3 por el Parlamento para detener eso\".<\/p>\n\n\n\n

Las negociaciones en torno a esta ley ser\u00e1n arduas, especialmente con los funcionarios locales y los industriales, claramente apuntados por algunas propuestas. Los l\u00edderes empresariales industriales argumentan que la implementaci\u00f3n de la ley significar\u00eda la muerte de la industria en Francia. R\u00e1pidamente, Ivan Ch\u00e9ret discute con las asociaciones de pescadores, muy poderosas electoralmente y en primera l\u00ednea de las variaciones de cantidad o calidad del agua en verano. Su cabildeo ser\u00e1 valioso en el pulso con los industriales, que entonces presionan para clasificar los r\u00edos seg\u00fan su calidad, lo que implica \"sacrificar\" algunos. Bajo la influencia de los ingenieros de Minas y Puentes, y con el firme apoyo de la Compa\u00f1\u00eda General de Aguas, la ley de 1964 tendr\u00e1 la inteligencia de apoyarse en herramientas financieras y econ\u00f3micas para preservar el recurso e incentivar a los industriales a depurar sus aguas residuales. Por un lado, la ley establece subvenciones para la construcci\u00f3n de plantas de tratamiento de aguas residuales; por otro, introduce el principio de \"quien contamina paga\", es decir, un canon recaudado por las agencias de cuenca sobre todas las actividades contaminantes, y que se utilizar\u00e1 para financiar operaciones de protecci\u00f3n del agua y de los medios acu\u00e1ticos en las seis grandes cuencas identificadas por los expertos.<\/p>\n\n\n\n

En 1966, solo dos a\u00f1os despu\u00e9s de la promulgaci\u00f3n de la ley, Ivan Ch\u00e9ret tendr\u00e1 la misi\u00f3n de hacer efectiva su idea de las agencias de cuenca, inspirada en la experiencia alemana en el Ruhr, donde los sindicatos cooperativos dirigen los ajustes de agua necesarios para el buen equilibrio de la cuenca.<\/p>\n\n\n\n

En un trabajo colectivo sobre los 50 a\u00f1os de la ley, Bernard Drobenko y J\u00e9r\u00f4me Fromageau hacen un balance elogioso: \"Esta ley, muy innovadora para la \u00e9poca, ha permitido a Francia desempe\u00f1ar un papel ejemplar a nivel internacional en el campo de la gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos. Se difundir\u00e1 en todo el mundo e inspirar\u00e1 en particular [en 2000] el contenido de la directiva europea que establece un marco para la pol\u00edtica comunitaria. \"<\/p>\n\n\n\n

Ivan Ch\u00e9ret abandona sus misiones en el SPEPE en 1970 para convertirse en director de gas, electricidad y carb\u00f3n en el ministerio de Industria hasta 1973, luego presidente y director general de SITA, especializado en el transporte y valorizaci\u00f3n de residuos, durante m\u00e1s de diez a\u00f1os, antes de volver al agua asumiendo las funciones de director de Agua en la Lyonnaise des Eaux de 1983 a 1989, el competidor de la Compa\u00f1\u00eda General de Aguas que se convertir\u00e1 en Suez. En 1990, Ivan Ch\u00e9ret aboga por la creaci\u00f3n de un nuevo organismo, la futura Oficina Internacional del Agua (OiEau), de la que es vicepresidente. Visionario, en ese momento redacta un art\u00edculo para La Revue des Deux Mondes<\/em> en el que escribe: \"La sequ\u00eda y la contaminaci\u00f3n est\u00e1n vinculadas y siguen siendo los dos temas que dominan la actualidad al comienzo de esta d\u00e9cada. Es urgente abordar los problemas de gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y su protecci\u00f3n contra la contaminaci\u00f3n. Las medidas a tomar son, ante todo, de car\u00e1cter pol\u00edtico.\" Mientras el cambio clim\u00e1tico todav\u00eda es objeto de controversia, Ivan Ch\u00e9ret ya est\u00e1 alertando a la opini\u00f3n p\u00fablica sobre la disponibilidad del recurso de agua, especialmente durante los picos de consumo, y su influencia en la calidad. Recomienda el tratamiento de aguas residuales para su reutilizaci\u00f3n e insta a las autoridades p\u00fablicas a tomar decisiones fuertes para arbitrar entre los diferentes usuarios. Temas cuya importancia mayor redescubrimos hoy.<\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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El modelo franc\u00e9s, fundamento de los desarrollos internacionales<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Las d\u00e9cadas de 1980 y 1990 ven la madurez del modelo franc\u00e9s. Contin\u00faa adapt\u00e1ndose: para fortalecer el di\u00e1logo competitivo entre las comunidades y las empresas y eliminar los riesgos de colusi\u00f3n, el Estado, por la ley Sapin 1 de 1993, pone fin a los contratos de palabra y establece, para el agua como para otros sectores, la obligaci\u00f3n de los procedimientos de adjudicaci\u00f3n por licitaci\u00f3n y la limitaci\u00f3n de la duraci\u00f3n de los contratos. Pero sobre todo, est\u00e1 listo para ser un modelo a seguir.<\/p>\n\n\n\n

Las empresas francesas han desarrollado habilidades humanas y t\u00e9cnicas \u00fanicas. El modelo contractual de la gesti\u00f3n delegada ha demostrado su eficacia para acompa\u00f1ar la modernizaci\u00f3n del pa\u00eds. Se ha establecido un marco institucional y financiero para fomentar una buena gesti\u00f3n de los recursos. Estos tres elementos constituyen la base de lo que las empresas - que ven en ello, seg\u00fan Jean-Luc Trancart, profesor de pol\u00edticas y t\u00e9cnicas del agua, como \"un argumento para el desarrollo\" \u2013 comienzan literalmente a llamar \"la escuela francesa del agua\".4<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

El mundo cambia, se globaliza y ofrece nuevas oportunidades para desarrollar los servicios medioambientales. Comienzan con el movimiento de privatizaciones iniciado por Margaret Thatcher en Gran Breta\u00f1a en 1983, luego con la liberalizaci\u00f3n de las econom\u00edas en Am\u00e9rica Latina y contin\u00faan con los proyectos de apoyo al desarrollo de los pa\u00edses africanos, la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn en 1989, el auge econ\u00f3mico de China...<\/p>\n\n\n\n

Las empresas francesas entonces est\u00e1n listas para aprovechar su oportunidad. Las estadounidenses, que intentaron desarrollarse con un modelo completamente diferente, quebraron. Las condiciones nacionales observadas en otros pa\u00edses europeos tampoco permitieron el surgimiento de campeones de gran envergadura. En Francia, \"est\u00e1bamos listos para competir el d\u00eda que el mercado comenz\u00f3 a existir, y \u00e9ramos los \u00fanicos\", resume Antoine Fr\u00e9rot.<\/p>\n\n\n

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Planta elevadora de Ivry, Francia \/ Instalaciones Farcot, edificio de maquinaria, 1900.
\u00a9<\/strong> Archivos del Servicio des aguas de Ivry<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

En pocas palabras, la Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux no es la primera en entrar en la competencia internacional. Los equipos directivos mantienen la memoria tenaz de los intentos originales de la Compa\u00f1\u00eda y siguen convencidos de que las dimensiones locales y nacionales son primordiales hasta el punto de impedir cualquier esperanza duradera de internacionalizaci\u00f3n. Es cierto que los fracasos hab\u00edan sido devastadores, desde N\u00e1poles hasta Constantinopla. Los desarrollos en el extranjero a partir de 1879, que inicialmente hab\u00edan generado muchas esperanzas, con el s\u00edmbolo de la inauguraci\u00f3n del servicio de agua en Venecia que, despu\u00e9s de un extraordinario proyecto de construcci\u00f3n que incluy\u00f3 la colocaci\u00f3n de tuber\u00edas submarinas en el fondo de la laguna y el despliegue de una red de distribuci\u00f3n entre las islas de la Serenissima, dio lugar a un verdadero festival popular en la Plaza de San Marcos, resultaron ser muy arriesgados en la pr\u00e1ctica. La Compa\u00f1\u00eda se expone a los riesgos geopol\u00edticos y, percibida como extranjera, experimenta a partir de la Primera Guerra Mundial la expropiaci\u00f3n y la confiscaci\u00f3n de ingresos, acumulando as\u00ed p\u00e9rdidas en el extranjero.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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La Lyonnaise des Eaux fue la primera en conseguir contratos en Gran Breta\u00f1a, as\u00ed como en Buenos Aires, Manila y Yakarta\u2026 Pero diez a\u00f1os despu\u00e9s, esta internacionalizaci\u00f3n resulta en muchos fracasos, subrayando la importancia de modos de gobierno precisos.<\/p>\n\n\n\n

\"Nuestra suerte es que no fuimos los primeros en ir\", reconoce Antoine Fr\u00e9rot. Porque, enriquecido por esta lecci\u00f3n, la Compa\u00f1\u00eda, a su vez, se embarca en una misi\u00f3n. \"Para conquistar los mercados internacionales, hacemos dos cosas\", se\u00f1ala el presidente de Veolia. \"Enviamos a franceses, a menudo ingenieros, en misi\u00f3n al pa\u00eds y teorizamos el modelo franc\u00e9s que adaptamos a las especificidades locales\". Nada es evidente: \"Cuando me enviaron al extranjero por primera vez, me pregunt\u00e9 si no era un castigo\", recuerda Philippe Guitard, quien desde entonces se ha convertido en director de una zona de Europa Central y Oriental que genera m\u00e1s de 12 mil millones de euros de facturaci\u00f3n. Hoy, por el contrario, \"el hecho de que hayamos inventado este modelo sigue resonando fuertemente en Estados Unidos\", se\u00f1ala Fr\u00e9d\u00e9ric Van Heems, director general de la zona de Am\u00e9rica del Norte.<\/p>\n\n\n\n

En Europa Central y Oriental, as\u00ed como en \u00c1frica, el Banco Mundial y el BERD \"se apropian del modelo de agua y lo promueven\", recuerda Antoine Fr\u00e9rot. Al igual que el Estado en Francia en la d\u00e9cada de 1930, estas instituciones ven en las empresas francesas a terceros de confianza para movilizar las mejores competencias t\u00e9cnicas y hacer el mejor uso de los fondos p\u00fablicos dedicados al desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea establece condiciones medioambientales para la integraci\u00f3n de los pa\u00edses del Este y exige de ellos un servicio p\u00fablico de agua digno, fiable, capaz de tratar las contaminaciones. Estas restricciones dan lugar a licitaciones para la gesti\u00f3n del servicio de agua y saneamiento en Europa Central, en Praga, Budapest, Bucarest, Sof\u00eda, Varsovia, Erev\u00e1n... \"Estamos presentes en Praga en 2003, antes de la integraci\u00f3n de la Rep\u00fablica Checa en la Uni\u00f3n Europea en 2004\", subraya Antoine Fr\u00e9rot.<\/p>\n\n\n

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Estaci\u00f3n depuradora de aguas residuales de Budapest.
\u00a9 Mediateca de Veolia - St\u00e9phane Lavou\u00e9<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

El nombre de \"Escuela Francesa del Agua\" resulta especialmente apropiado en el marco de la Uni\u00f3n Europea: la Directiva Marco Europea de 2000 retoma fielmente los principios de la ley de 1964 y los ampl\u00eda con vistas a mejorar la calidad de los cursos de agua europeos, aumentando as\u00ed el nivel de exigencia medioambiental para todos los pa\u00edses europeos y el potencial de mercado para las empresas del sector.<\/p>\n\n\n\n

China tambi\u00e9n, al mismo tiempo que se desarrolla a gran velocidad, se abre a las empresas francesas y opta por la gesti\u00f3n delegada, tanto para sus ciudades como para sus industrias. Su expectativa de asociaci\u00f3n con socios nacionales se corresponde particularmente con las convicciones que se han forjado en la Compa\u00f1\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Una din\u00e1mica que, despu\u00e9s de la etapa de los pioneros, se acelerar\u00e1 en los a\u00f1os 2000, impulsada por Antoine Fr\u00e9rot, que apuesta por integrar geogr\u00e1ficamente los pa\u00edses, y ya no organiza el grupo, que se ha convertido en Veolia, a trav\u00e9s de sus profesiones sino a trav\u00e9s de sus geograf\u00edas, para dar primac\u00eda al anclaje local. Para permanecer en el \u00e1mbito del agua, la delegaci\u00f3n del servicio p\u00fablico, que todav\u00eda representa el 2% de los servicios de agua en 2000, representa el 10% a principios de los a\u00f1os 2020. El grupo, con todas sus profesiones, a principios de los a\u00f1os 2000, logra realizar el 20% de su facturaci\u00f3n en el extranjero; en 2023, y despu\u00e9s de la integraci\u00f3n de las actividades internacionales de Suez, esta cifra ser\u00e1 de casi el 80%.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos te\u00f3ricos, el modelo franc\u00e9s de gesti\u00f3n del agua se ve reforzado al mismo tiempo por el trabajo de la primera mujer que gan\u00f3 el Premio Nobel de Econom\u00eda en 2009, Elinor Ostrom, seg\u00fan la cual no podemos estar satisfechos, en la gobernanza de los \"comunes\", con una opci\u00f3n entre el mercado y la regulaci\u00f3n por el Estado. Dado que los desaf\u00edos en torno a ellos son m\u00faltiples, destaca la necesidad de buscar un tercer camino que involucre a todos los actores, en un sistema polic\u00e9ntrico, mejor adaptado a las circunstancias.<\/p>\n\n\n\n

Al mirar hacia el futuro, Francia puede tener inter\u00e9s en enriquecer su modelo con los que se han formado en otros lugares. La Directiva Europea del Agua \"ha abierto nuevos campos de trabajo\", explica Jean-Luc Trancart: \"biodiversidad de los medios acu\u00e1ticos, rehabilitaci\u00f3n de los cursos de agua, protecci\u00f3n patrimonial de los recursos... \u00bfQu\u00e9 actores institucionales, econ\u00f3micos e industriales hay que movilizar para tener en cuenta a estos usuarios silenciosos e insolventes que son el medio ambiente acu\u00e1tico y las generaciones futuras? En los Pa\u00edses Bajos, por ejemplo, el pago de la depuraci\u00f3n y el mantenimiento de las masas de agua es un impuesto local, en Inglaterra el 75% de las facturas de agua se calculan proporcionalmente al valor de alquiler de la vivienda\". Veolia, que hoy experimenta estas diferentes especificidades nacionales, podr\u00e1 seguir alimentando la reflexi\u00f3n para pensar en estos nuevos modelos.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Desde las primeras vacaciones pagadas hasta el programa Care <\/em>: una tradici\u00f3n social en el centro del modelo<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Por lo general, se atribuyen las vacaciones pagadas al Frente Popular, pero \"hab\u00eda vacaciones pagadas antes de 1936 en Francia\", recuerda el historiador Pascal Ory5<\/a><\/sup>. Las primeras vacaciones pagadas se otorgaron inicialmente a los funcionarios, que desde 1853 -coincidencia de calendario, el mismo a\u00f1o en que naci\u00f3 CGE- disfrutan de 15 d\u00edas de vacaciones pagadas seg\u00fan otro decreto imperial de Napole\u00f3n III. \"El servicio p\u00fablico es el primero que desde el siglo XIX es mimado por los gobiernos sucesivos, incluidos los gobiernos autoritarios del Segundo Imperio. Era necesario de alguna manera asegurar la lealtad de los funcionarios garantiz\u00e1ndoles condiciones muy superiores a las del sector privado. La novedad de 1936 es la generalizaci\u00f3n\".6<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

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Por capilaridad, algunos sectores privados no se quedan atr\u00e1s ya que, a principios del siglo XX, los empleados del metro parisino, los de las empresas el\u00e9ctricas y de gas, o incluso los trabajadores del libro acceden a este mismo derecho, un derecho al descanso y al ocio... La Compagnie G\u00e9n\u00e9rale des Eaux es parte del movimiento. Mucho antes del Frente Popular de 1936, los estatutos del personal de la Compa\u00f1\u00eda preve\u00edan vacaciones pagadas e incluso una jubilaci\u00f3n para sus empleados. Mientras que su modelo est\u00e1 desde el principio en competencia con la gesti\u00f3n p\u00fablica, la CGE demuestra entonces que \"la eficiencia industrial es compatible con un proyecto pol\u00edtico en los servicios p\u00fablicos de agua y saneamiento\".7<\/a><\/sup>

Continuamente impulsada por esta convicci\u00f3n, la CGE (luego Veolia) desarrollar\u00e1 una pol\u00edtica social atenta a los empleados del grupo, su formaci\u00f3n, su movilidad profesional y social, su compromiso en el trabajo, sus derechos.<\/p>\n\n\n\n

Debido a que sus actividades requieren mucha mano de obra y a que la formaci\u00f3n operativa para sus profesiones no siempre est\u00e1 disponible en el mercado, la pol\u00edtica ofensiva de formaci\u00f3n de Veolia es una de sus especificidades. En Francia, esta inversi\u00f3n se ilustr\u00f3 en 1994 con el despliegue de los campus Veolia dise\u00f1ados en asociaci\u00f3n con las autoridades locales y los actores locales de empleo y formaci\u00f3n. \"En aquel momento, era una verdadera originalidad\", se entusiasma Jean-Marie Lambert, ex director general adjunto de Veolia a cargo de los recursos humanos. \"Esto permiti\u00f3 crear nuevos oficios en el transporte y la limpieza, en primer lugar, y luego en el agua y la energ\u00eda.

En esos a\u00f1os, incluso los seminarios del grupo con los ejecutivos se llevaban a cabo en estos campus en Jouy-le-Moutier, Tarbes, Lyon... Por ejemplo, los ejecutivos entonces se mezclaban con los aprendices, simb\u00f3licamente, era importante. Hoy en d\u00eda, los campus han desaparecido pero su legado persiste. \"Dir\u00eda que hay tres ejes que hemos heredado de estos campus\", concluye Jean-Marie Lambert: la primac\u00eda de la alternancia y el aprendizaje en la formaci\u00f3n, la progresi\u00f3n profesional y la uni\u00f3n del grupo, ya que en aquel entonces hab\u00eda muchas divisiones diferentes. Desde los a\u00f1os 2000, existe un Veolia por pa\u00eds.\". En general, siempre se presta atenci\u00f3n a la adecuaci\u00f3n a las necesidades de los territorios. Sobre todo, mientras que los estudios sobre formaci\u00f3n demuestran que los m\u00e1s cualificados suelen ser favorecidos para acceder a ella, Veolia se esfuerza por permitir a los menos cualificados formarse y evolucionar en sus oficios. M\u00e1s del 80% del esfuerzo de formaci\u00f3n est\u00e1 destinado a operadores y t\u00e9cnicos, y se han creado trayectorias calificantes y diplomantes para favorecer la movilidad social dentro de la empresa. \"La transformaci\u00f3n ecol\u00f3gica, que tambi\u00e9n se articula con la transformaci\u00f3n digital, va a impactar el empleo, especialmente a los primeros entrantes en el mercado laboral y a los oficios menos cualificados\", argumenta Olivier Carlat, director de desarrollo social en Veolia, para quien es importante hacer de la transformaci\u00f3n ecol\u00f3gica \"una oportunidad de transformaci\u00f3n social\".<\/p>\n\n\n\n

Los dispositivos de aprendizaje y alternancia tambi\u00e9n se han desarrollado desde principios de la d\u00e9cada de 2010, impulsados por Antoine Fr\u00e9rot, para favorecer la integraci\u00f3n de todos en el empleo. Y con una ambici\u00f3n a\u00fan m\u00e1s amplia, es la escuela de la transformaci\u00f3n ecol\u00f3gica la que desde 2022 est\u00e1 en proceso de constituci\u00f3n. \"Tenemos la responsabilidad de formar y sensibilizar no s\u00f3lo a nuestros colaboradores sino tambi\u00e9n, como l\u00edderes, a todas nuestras partes interesadas en la transformaci\u00f3n ecol\u00f3gica\", comparte Laurent Obadia, director general adjunto a cargo de las partes interesadas, la comunicaci\u00f3n y la regi\u00f3n de \u00c1frica Medio Oriente. \"Por eso vamos a ofrecerles numerosas formaciones, abiertas a todos: directivos, empleados, profesionales en reconversi\u00f3n, estudiantes en formaci\u00f3n inicial, en el coraz\u00f3n de los territorios.\" A veces, son los equipos en el extranjero los que inician un di\u00e1logo social fruct\u00edfero. \"Hay pa\u00edses din\u00e1micos en t\u00e9rminos de recursos humanos\", nota Jean-Marie Lambert. \"En Am\u00e9rica del Sur, en Marruecos, por ejemplo, son sensibles al desarrollo profesional y a las cuestiones sociales, nos han alentado a hacer una recopilaci\u00f3n de las iniciativas sociales, con un jurado que otorgaba premios a las m\u00e1s meritorias. Esto resaltaba la inserci\u00f3n de personas en dificultad, las acciones solidarias, y valoraba a los colaboradores y las colaboradoras.\"

Veolia tambi\u00e9n adopta los nuevos enfoques de gesti\u00f3n, para hacer a cada colaborador m\u00e1s responsable. \"Ofrecemos un servicio de proximidad, 24 horas al d\u00eda, 7 d\u00edas a la semana, y para nuestros clientes, Veolia es, ante todo, el gerente de proximidad\", explica Fr\u00e9d\u00e9ric Van Heems, director general de Am\u00e9rica del Norte. \"Debemos buscar constantemente que, con sus equipos, se sientan acompa\u00f1ados y responsables: as\u00ed es como dar\u00e1n lo mejor de s\u00ed mismos.\"<\/p>\n\n\n\n

Estelle Brachlianoff tambi\u00e9n insisti\u00f3 en que el n\u00facleo del modelo social de Veolia no se detenga en las fronteras de Francia sino que se extienda a todos los colaboradores de los pa\u00edses donde opera Veolia, incluso donde la ley no lo exige.

Permiso parental con un m\u00ednimo de diez semanas, cobertura de salud, cobertura de muerte con un sistema de previsi\u00f3n que garantiza un m\u00ednimo de seis meses de capital de muerte, apoyo a los empleados \"cuidadores\" que cuidan de un familiar gravemente enfermo, voluntariado asociativo que permite a cada colaborador dedicar un d\u00eda al a\u00f1o a una asociaci\u00f3n en su tiempo de trabajo... Esta protecci\u00f3n, que acompa\u00f1a a los empleados en los momentos clave de su vida, formalizada en el programa Care, tiene como objetivo aplicarse en todas partes y a todos. \"Adem\u00e1s de luchar contra las desigualdades geogr\u00e1ficas o de estatus en t\u00e9rminos de beneficios sociales, este programa permite apoyar la diversidad, esencial para el buen desarrollo del grupo\", indica Isabelle Calvez, directora de recursos humanos de Veolia. \"Tambi\u00e9n favorece su atractivo para todas aquellas y todos aquellos que quieren dar sentido a su actividad profesional mientras disfrutan de un modelo social propicio a su desarrollo personal\".<\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Apertura del mercado chino<\/strong> : oportunidades de PPP para empresas extranjeras<\/strong><\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

A principios de la d\u00e9cada de 2000, China se convierte en la cuarta potencia econ\u00f3mica en t\u00e9rminos comerciales, continuando as\u00ed su fuerte crecimiento econ\u00f3mico iniciado veinte a\u00f1os antes. Aunque el gobierno chino, impaciente por controlar su transici\u00f3n a una econom\u00eda de mercado, introdujo una pol\u00edtica de apertura gradual a principios de la d\u00e9cada de 1980, la apertura se intensific\u00f3 en los albores de la d\u00e9cada de 2000 con la pol\u00edtica de \"puerta abierta\", invitando as\u00ed a las empresas extranjeras a establecerse en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

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Es en este contexto que Veolia firma en 2002 un contrato de 50 a\u00f1os con la ciudad de Shanghai para operar el agua del distrito de negocios de Pudong. Es entonces la primera compa\u00f1\u00eda extranjera autorizada a ofrecer servicios de suministro de agua en el pa\u00eds, a trav\u00e9s de una asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada (PPP).<\/p>\n\n\n\n

Su misi\u00f3n: garantizar la seguridad del agua para la regi\u00f3n de Pudong y los grandes eventos organizados en Shanghai, como la Exposici\u00f3n Universal de 2010. Durante los \u00faltimos 20 a\u00f1os, la zona de servicio se ha ampliado considerablemente, mientras que la longitud de la red se ha m\u00e1s que duplicado.
Y este contrato es solo el comienzo de una larga historia de asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada entre la empresa francesa y China, ya que poco m\u00e1s de un a\u00f1o despu\u00e9s, Veolia gan\u00f3 dos contratos de delegaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos m\u00e1s: uno de 50 a\u00f1os con la ciudad de Shenzhen para la producci\u00f3n y distribuci\u00f3n de agua potable, y otro de 20 a\u00f1os para la operaci\u00f3n de la planta de tratamiento de aguas residuales de Lugouqiao, ubicada en la parte oeste de la aglomeraci\u00f3n de Beijing, especialmente para los Juegos Ol\u00edmpicos de 2008. Fortalecida por el \u00e9xito del proyecto de Pudong, Veolia se ha embarcado en otras concesiones de agua en Changzhou, Kunming, Tianjin y Haikou.<\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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La \"Waterworks Amendment Act\" en Jap\u00f3n<\/strong><\/strong> : el comienzo de una larga historia entre las autoridades locales japonesas y las empresas privadas<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En 2002, se promulga la \"Waterworks Amendment Act\" en Jap\u00f3n. Las autoridades locales japonesas ahora pueden delegar la gesti\u00f3n de sus servicios p\u00fablicos de agua a empresas privadas. Veolia, que hab\u00eda anticipado esta ley, que se ha estado preparando durante varios meses, se establece un poco antes en el Archipi\u00e9lago.<\/p>\n\n\n\n

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Mientras las autoridades locales se organizan para establecer delegaciones de servicios p\u00fablicos, la empresa francesa gana en 2006 el contrato para la operaci\u00f3n de la planta de tratamiento de aguas residuales de Hiroshima, uno de los proyectos m\u00e1s importantes jam\u00e1s delegados por un municipio japon\u00e9s en el marco de un contrato de explotaci\u00f3n y mantenimiento.<\/p>\n\n\n\n

En 2012, Veolia gana el contrato para la explotaci\u00f3n y el mantenimiento, durante cinco a\u00f1os, de todas las plantas de agua potable que sirven a la ciudad de Matsuyama, ubicada al sur del archipi\u00e9lago, en la isla de Shikoku. A partir de entonces, adem\u00e1s de ser el \u00fanico grupo forastero que opera en Jap\u00f3n en el mercado de aguas residuales, Veolia es ahora tambi\u00e9n el \u00fanico presente en el de agua potable.

Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s, Veolia desarrolla una actividad en energ\u00eda con la explotaci\u00f3n de dos centrales de biomasa, antes de establecerse como un actor en la gesti\u00f3n de residuos, apoyando as\u00ed el desarrollo de una econom\u00eda circular y la descarbonizaci\u00f3n en Jap\u00f3n.<\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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  1. PEZON Christelle, Le service d\u2019eau potable en France de 1850 \u00e0 1995<\/em>, p.18, Par\u00eds : CNAM, CEREM, 2000 \u21a9\ufe0e<\/a><\/li>
  2. Ibid.<\/em> p.121 \u21a9\ufe0e<\/a><\/li>
  3. TRUCHOT Claude, \u00abLa loi sur l\u2019eau du 3 janvier 1992 \u00e0 20 ans\u00bb, Pour m\u00e9moire, Verano 2012, n\u00b011 \u21a9\ufe0e<\/a><\/li>
  4. TRANCART Jean-Luc. \u00abL\u2019avenir de l\u2019\u00c9cole Fran\u00e7aise de l\u2019Eau\u00bb. MINES Revue des Ing\u00e9nieurs<\/em>, n\u00b0458, enero-febrero 2012. \u21a9\ufe0e<\/a><\/li>
  5. ORY Pascal, en el podcast de Philippe Collin, L\u00e9on Blum, une vie h\u00e9ro\u00efque<\/em>, \u201cEpisode 5 : 1936, changer la vie\u201d, Radio France \u21a9\ufe0e<\/a><\/li>
  6. Ibid.<\/em> \u21a9\ufe0e<\/a><\/li>
  7. TRANCART Jean-Luc. \u00abL\u2019avenir de l\u2019\u00c9cole Fran\u00e7aise de l\u2019Eau\u00bb. MINES Revue des Ing\u00e9nieurs<\/em>, n\u00b0458, enero-febrero 2012. \u21a9\ufe0e<\/a><\/li><\/ol><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Organizar la gesti\u00f3n de la red : la creaci\u00f3n del modelo franc\u00e9s Para entender las especificidades de la organizaci\u00f3n francesa, hay que partir de un juego entre el Estado y las ciudades. 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